Por que os países usam sanções econômicas para evitar conflitos?
Em pleno início de 2020, vemos as tensões entre
EUA e Irã tribularem a ponto de indicar uma terceira guerra mundial na visão de
muitos, e ao contrário de usar todo o seu poderio militar repleto de bombas e
mísseis, o governo americano sob as ordens de Trump, anunciou um conjunto de
sanções "intensificadas" contra oito autoridades do regime iraniano além
de diversos produtores iranianos de aço, alumínio e cobre. O governo também
teve como alvo as empresas chinesas que compraram e transportaram os metais,
incluindo o proprietário de um navio que transportava placas de aço do Irã para
a China.
"Como resultado dessas ações, cortaremos
bilhões de dólares em apoio ao regime iraniano", afirmou o secretário do
Tesouro Steven Mnuchin durante uma coletiva de imprensa com o secretário de
Estado Mike Pompeo em 10 de janeiro de 2020.
Se você é um acompanhador assíduo de notícias de
política internacional, você já deve ter muitas vezes ouvido falar a palavra
sanções, mas afinal, o que são sanções econômicas? O que elas fazem? E como
funcionam?
O que são sanções?
Basicamente, as sanções são uma espécie de
versão econômica de bombas e balas, projetadas para aumentar a pressão sobre
outro país e os líderes de seu regime, atingindo-os diretamente no bolso. Dói
mais né?
Ellen Laipson diretora do programa de mestrado
em Segurança Internacional e do Centro de Estudos de Políticas de Segurança da
Escola Schar de Políticas e Governo da Universidade George Mason University
explica que: "Sanções são qualquer
penalidade ou interrupção nas relações econômicas normais entre dois
países". "Normalmente, as sanções devem visar um comportamento ruim
em particular ou enviar um alerta para um país hostil", completa Laipson.
As sanções geralmente envolvem o congelamento de
qualquer dos ativos do alvo - como imóveis ou fundos em contas bancárias - que
estão dentro dos EUA e ameaçam punir qualquer instituição financeira dentro ou
fora dos EUA que faça transações para o adversário ou ajude em alguns casos.
(Esse tipo de ação foi estabelecido em uma ordem executiva de junho de 2019 sobre
as sanções iranianas assinada pelo Presidente Trump.)
Mas, como explica Laipson, as sanções também
podem assumir uma variedade de outras formas, desde interromper o comércio
internacional ou fechar uma fronteira até suspender a venda de armas. As sanções
podem até ser adaptadas para atingir um setor específico ou parte da economia
de outra nação. De qualquer maneira, é uma forma do que é chamado diplomacia
coercitiva.
As sanções se resumem a isso. "Como você
chama a atenção deles para que eles sintam um pouco de dor e os incentiva a
mudar seu comportamento?"
Quem tem autoridade para usar sanções?
O presidente dos EUA tem ampla autoridade para
impor sanções a outros países e líderes sob a Lei Internacional de Poderes
Econômicos de Emergência, de 1977 , frequentemente referida como IEEPA, o que
lhe permite impor "para lidar com qualquer ameaça incomum e
extraordinária".
O Congresso americano também tem o poder de
atingir outras nações e pessoas com sanções também. Em 2012, por exemplo, os legisladores
aprovaram a Lei Magnitsky para impor sanções contra a Federação Russa. (A lei
tem o nome de um advogado expositor de corrupção chamado Sergei Magnitsky , que
morreu em uma cela russa em 2009.) O Congresso impôs sanções adicionais contra
a Rússia por sua invasão da Ucrânia em 2014, conforme detalhado neste relatório
do Serviço de Pesquisa do Congresso.
“O Congresso frequentemente recorre a sanções
para evitar que tensões com outro país explodam em conflitos armados”, diz
Laipson. "O Congresso geralmente acredita que vamos subir com cuidado a
escada escalatória. Vamos expressar nossa desaprovação em uma resolução. Se
eles não prestarem atenção, ameaçaremos sanções", explica ela. "Se
eles ainda não prestarem atenção, imporemos sanções. E depois imporemos mais
sanções. É uma continuação mais longa entre paz para e guerra."
De qualquer forma, uma vez que as sanções são
impostas, o Departamento de Controle de Ativos Estrangeiros do Departamento do
Tesouro aplica as restrições. Aqui está a longa lista de programas de sanções
dos EUA atualmente em vigor, contra países que vão da Bielorrússia ao Zimbábue.
O Brasil pode impor sanções a outros países?
Outros países além do Brasil também podem impor
sanções, embora ninguém utilize a arma econômica com a mesma frequência que os
EUA. Em vez disso, a maioria só quer participar de sanções multinacionais, como
as impostas pelo Conselho de Segurança da ONU, que incluem sanções econômicas e
comerciais, bem como embargos de armas e proibições de viagens. Desde 1966, a
ONU usa essas medidas 30 vezes para punir regimes que variam da África do Sul
do apartheid até a Coréia do Norte.
As sanções realmente funcionam?
Segundo Laipson "Sempre existe essa opinião
sobre se as sanções funcionam ou não". "Depende de quais eram suas
intenções. Se sua intenção era punir, apenas eclodir a dor econômica em outro
país é uma maneira de dizer que as sanções estão funcionando. Se sua intenção é
realmente mudar o comportamento do outro país, você precisa usar uma métrica
muito diferente. E nesse caso, a maioria das sanções fracassa. Porque os países
se tornam resistentes - estão dispostos a absorver a dor por razões
nacionalistas. Eles não querem ceder a um país mais poderoso''.
Em vez de ceder, por exemplo, uma nação-alvo
pode encontrar outra nação mais poderosa para agir como seu patrono. Depois que
os EUA impuseram um embargo abrangente ao regime comunista de Fidel Castro em
Cuba em 1960, a nação insular se baseou no comércio com a União Soviética, que
durante anos comprou açúcar cubano por cinco a seis vezes o preço do mercado
mundial como forma de aprimoramento.
Também há uma crescente pressão política contra
o tipo de sanções que visam amplamente a economia de uma nação, com a
preocupação de punir a população em vez de um governo adversário. Como explica
Laipson, isso levou a uma mudança para as chamadas sanções inteligentes ou
direcionadas, que podem ser projetadas para atingir os líderes de um regime,
mas permitir que o país importe os medicamentos necessários. As sanções
direcionadas também podem incluir embargos de armas, sanções financeiras aos
ativos de indivíduos e empresas, restrições de viagem aos líderes de um estado
sancionado e sanções comerciais a bens específicos.
